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切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù) 抓好鹽堿地綜合改造利用

點(diǎn)擊次數(shù): 次  時(shí)間: 2024-06-17 21:21  作者: 《求是》2023/23

習(xí)近平

  今天中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)研究加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用問(wèn)題。下面,我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

  第一,深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要性和緊迫性

  糧食安全是“國(guó)之大者”,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我們黨始終高度重視耕地保護(hù)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái),黨中央先后實(shí)施農(nóng)田水利骨干工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程、耕地土壤污染治理和修復(fù)工程等,劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,建立省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。這一系列硬措施,守住了耕地紅線,初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢(shì)。

  同時(shí)要清醒認(rèn)識(shí)到,我國(guó)人多地少的國(guó)情沒(méi)有變,耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”問(wèn)題依然突出,耕地撂荒增多,占補(bǔ)平衡存在量不足、質(zhì)不高問(wèn)題,守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不托底。農(nóng)田水利方面欠賬還很多,一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農(nóng)業(yè)面源污染加重。新時(shí)代新征程上,耕地保護(hù)任務(wù)沒(méi)有減輕,而是更加艱巨。

2023年9月6日至8日,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在黑龍江考察。這是7日
上午,習(xí)近平在遭受洪澇災(zāi)害的哈爾濱尚志市老街基鄉(xiāng)龍王廟村,察看水稻受災(zāi)情況。 新華社記
者 殷博古/攝

  第二,加強(qiáng)耕地保護(hù)的總體思路和關(guān)鍵舉措

  耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程,當(dāng)前,要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求。

  ——量質(zhì)并重,就是耕地保護(hù)既要保數(shù)量,也要提質(zhì)量。永久基本農(nóng)田必須實(shí)至名歸,必須是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)良田。耕地占補(bǔ)平衡,不能成為簡(jiǎn)單的數(shù)量平衡,必須實(shí)現(xiàn)質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡,決不能再搞“貍貓換太子”的把戲。

  ——嚴(yán)格執(zhí)法,就是要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,用“長(zhǎng)牙齒”措施保護(hù)耕地。分級(jí)落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任,整合監(jiān)管執(zhí)法力量,形成合力。

  ——系統(tǒng)推進(jìn),就是要把耕地保護(hù)放到建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化中來(lái)考量,落實(shí)好主體功能區(qū)戰(zhàn)略,堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。

  ——永續(xù)利用,就是要處理好近期與長(zhǎng)期的關(guān)系,不但要為當(dāng)代人著想,還要為子孫后代負(fù)責(zé),把祖祖輩輩耕種的耕地保護(hù)好提升好,為后代留下更多發(fā)展空間。

  守住耕地這個(gè)命根子,必須要有幾個(gè)關(guān)鍵實(shí)招。

  一是壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。新一輪國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)明確了各地耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),并落地落圖。省級(jí)黨委和政府得把責(zé)任牢牢扛在肩上,確保18億畝耕地紅線決不突破。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé),不能含糊。

  二是全力提升耕地質(zhì)量。黨的二十大提出,要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要盡快出臺(tái)具體實(shí)施方案,明確建設(shè)內(nèi)容和投入標(biāo)準(zhǔn),真正把15.46億畝永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法,實(shí)施黑土地保護(hù)工程,加強(qiáng)酸化等退化耕地治理,實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。中央和地方財(cái)政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障,同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,確保把錢(qián)用到耕地上。

  三是改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。占補(bǔ)平衡中耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量補(bǔ)充不到位,根子是制度漏洞。要將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹(shù)等各類對(duì)耕地的占用,統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”,把上年凈增加的耕地?cái)?shù)量作為下年度批準(zhǔn)占用耕地的前提。不能占1畝良田補(bǔ)1畝劣地、占1畝整田補(bǔ)1畝散地。要健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度,強(qiáng)化剛性約束,完善后續(xù)管護(hù)、再評(píng)價(jià)等機(jī)制。

  四是調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性。耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”,一個(gè)重要原因是農(nóng)業(yè)特別是糧食種植比較收益偏低。要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。推動(dòng)現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高生產(chǎn)效率,增加糧食種植的比較收益,調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧積極性。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,調(diào)動(dòng)地方政府抓耕地保護(hù)、抓糧食生產(chǎn)的積極性,形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護(hù)合力。

2023年5月11日至12日,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北考察,并主持
召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)。這是11日上午,習(xí)近平在滄州市黃驊市舊城鎮(zhèn)仙莊片區(qū)旱
堿地麥田考察時(shí),同種植戶、農(nóng)技專家親切交流。 新華社記者 殷博古/攝

  還要強(qiáng)調(diào)一下撂荒地治理問(wèn)題。要摸清底數(shù),分類推進(jìn)撂荒地利用。無(wú)人耕種的,要通過(guò)土地托管、代種代耕等措施,保證地有人種。地不好種的,要通過(guò)水利設(shè)施建設(shè)、地塊歸并整理、地力培肥等措施,改善耕作條件,盡快恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)確不宜耕種的,可以根據(jù)條件,宜糧則糧、宜經(jīng)濟(jì)作物則經(jīng)濟(jì)作物,增加多樣化食物供給。要重視發(fā)揮村集體居間服務(wù)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的功能,因地制宜把撂荒地種好用好。

  五是積極開(kāi)發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源。隨著科技不斷進(jìn)步,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與土地之間的關(guān)系正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。通過(guò)一定形式的技術(shù)改造和設(shè)施建設(shè),很多原來(lái)不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地也可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這就可以突破我國(guó)傳統(tǒng)耕地稀缺的自然條件限制。比如,鹽堿地的改造利用;又如,發(fā)展新型設(shè)施農(nóng)業(yè),進(jìn)行工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),城市里可以生產(chǎn)蔬菜,荒漠戈壁也可以利用起來(lái),這方面新疆、甘肅等地已有成功的案例。要加強(qiáng)科技研發(fā)和生產(chǎn)投資,探索有效發(fā)展模式,把“藏糧于地”同“藏糧于技”結(jié)合起來(lái),利用各類非傳統(tǒng)耕地資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

  最近一個(gè)時(shí)期,各方面抓耕地保護(hù)的積極性明顯提高,但也出現(xiàn)了一些急于求成的傾向。保護(hù)耕地要嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為,但不能不分青紅皂白、來(lái)回“拉抽屜”。要實(shí)事求是,尊重規(guī)律,保護(hù)農(nóng)民利益,加強(qiáng)宣傳解讀,適當(dāng)留出過(guò)渡期,循序漸進(jìn)推動(dòng)。

  第三,要抓好鹽堿地綜合改造利用

  鹽堿地綜合改造利用是耕地保護(hù)和改良的重要方面。長(zhǎng)期以來(lái),在鹽堿地綜合改造利用方面,我們黨帶領(lǐng)人民譜寫(xiě)了輝煌篇章。1949年冬天,新中國(guó)剛剛成立不久,黨中央就決定對(duì)黃泛區(qū)鹽堿地開(kāi)展綜合治理,經(jīng)過(guò)幾十年的改造、幾代人的努力,黃泛區(qū)變成了名副其實(shí)的大糧倉(cāng)。山東東營(yíng)、河北滄州是濱海鹽堿地的典型區(qū)域,過(guò)去有個(gè)俗語(yǔ)“春天白茫茫,夏天水汪汪,十年九不收,糠菜半年糧”,土地鹽堿化非常嚴(yán)重。最近兩年,我先后去這兩個(gè)地方考察,了解到他們都結(jié)合實(shí)際探索出鹽堿地綜合改造利用的有效途徑。

  我國(guó)鹽堿地多,部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢(shì)加劇,開(kāi)展鹽堿地綜合改造利用意義重大。對(duì)現(xiàn)有大面積鹽堿耕地進(jìn)行改造提升,可以有效挖掘單產(chǎn)潛力。在一些鹽堿地發(fā)展飼草和現(xiàn)代畜牧業(yè),可以拓展多元食物渠道,不一定都種糧食。適度開(kāi)發(fā)鹽堿地等耕地后備資源,可以補(bǔ)充耕地面積。不久前,我去內(nèi)蒙古巴彥淖爾調(diào)研,“三北”地區(qū)大量鹽堿地上植被稀疏,防風(fēng)固沙能力差,如不加快治理,將增加荒漠化風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度看,治理鹽堿地的生態(tài)意義也很大。

  開(kāi)展鹽堿地綜合改造利用,要充分挖掘鹽堿地開(kāi)發(fā)利用潛力,加強(qiáng)現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升,有效遏制耕地鹽堿化趨勢(shì),穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章。要重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作:一是全面摸清鹽堿地資源狀況,把基礎(chǔ)工作打牢。二是搞好頂層設(shè)計(jì),研究編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施方案,根據(jù)水資源等方面條件對(duì)成本效益進(jìn)行綜合評(píng)估,區(qū)分輕重緩急,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格認(rèn)定審批后實(shí)施。三是分類施策,分區(qū)分類開(kāi)展鹽堿耕地治理改良,梯次推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開(kāi)發(fā),加強(qiáng)耕地鹽堿化防治。四是堅(jiān)持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,因地制宜利用鹽堿地,向各類鹽堿地資源要食物。五是“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合,加快選育耐鹽堿特色品種,大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法。六是制定支持鹽堿地綜合利用的財(cái)政金融政策,強(qiáng)化資金等要素保障,引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。

  ※這是習(xí)近平總書(shū)記2023年7月20日在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議上關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用講話的主要部分。